“多頭管”“三不管”長期以來是困擾行政執法的一大難題。近年來，各地城管部門持續推進跨區域聯合執法，破解交界地帶執法難題，治理城市頑疾。

日前，滬蘇浙皖簽署《長三角三省一市城市管理綜合行政執法協作框架協議》，完善城管執法協作機制，推進長三角城管執法協作一體化。

該協議強化三省一市牽頭單位頂層溝通、統籌協調、同步發展，構建省、市、縣、街道（鄉鎮）“四級協作架構”。明確了聚焦黨建引領、執法保障、案件查處、聯合執法、隊伍建設、執法服務“六大協作內容”，以及建立協作互動、學習交流、信用聯懲、專家智庫、宣傳引導、成效評估“六項協作機制”。

以執法保障協作為例，三省一市城管部門將推動執法裝備更新，完善配套政策法規，保障重大行動任務。比如，在執法協作清單內開展跨區域協作，延伸執法協作服務半徑，強化保障“長三角一體化示范區”“寧杭經濟帶”“上海進博會”“江蘇發展大會”“世界制造業大會”“第十四屆中國（合肥）國際園林博覽會”等重大行動任務，深度融入長三角一體化發展高對接、同銜接。

三省一市共謀城市管理“一體化”發展，早在2020年7月便已拉開序幕。近三年來，長三角城管執法部門協同聯動，跨區域聯合執法成效初顯。城管執法部門聚焦露天焚燒、破壞水環境、違規運輸處置建筑垃圾等跨區域難題頑癥，指導毗鄰區域城管執法中隊定期開展聯合巡查、執法整治、執法協作，共同守護長三角綠色生態底色。

除了治理疑難雜癥，城管跨區域聯合執法還為優化營商環境，推進行政執法包容審慎監管助力。

去年，滬蘇浙三省市聯合發布全國城管執法部門首份跨區域首違不罰統一清單。這份首違不罰的統一清單首批內容涉及生活垃圾、占道經營、未按規定占用城市道路等19項內容。根據指導意見，長三角毗鄰區域的城管部門在執法中，要采取教育整改、告知承諾等執法方式。對初次違法危害、后果輕微并且已經及時改正的違法行為，不予行政處罰。

近年來，為了破解城市管理難題，城管部門跨區域執法協作正在更多的地區落地，打造出多個治理“共同體”。

在川渝地區，四川遂寧市，重慶市潼南區、銅梁區三地簽署城市管理執法共同行動計劃書，在基層黨建共抓、治理能力共提、執法工作協同、執法辦案協作四個方面進行深入合作?！八熹~”城管聯合執法巡查范圍是三地水陸交界處各外延10公里，主要圍繞城管執法領域的生態環境保護工作，在四川省遂寧市、重慶市潼南區、重慶市銅梁區三地交界處的國省道上進行巡查，檢查散裝建材以及建筑垃圾、生活垃圾等固廢運輸車輛，沿交界水域岸線進行巡查，發現并查處污染大氣和水的違法違規行為，并且運用無人機、車載升降云臺、布控球、PDA終端等設備，以及城市綜合管理服務平臺，對執法巡查現場進行調度指揮。

在湖南省，長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽五市城管執法部門成立跨區域城管執法聯動機構，進一步理順跨區域執法協作機制，完善城管綜合執法部門協調聯動機制。同時，建立城管執法協作會議制度，建立定期會議制度和緊急會議制度，圍繞市民群眾關注的渣土、餐廚垃圾、燃氣等執法領域解決相關問題。建立健全跨區域城管執法部門的違法違規線索移送、案件協查、處置反饋等工作機制，確?！坝芯€索必查、有函必回”。開展跨區域學習交流，建立五市跨區域城管執法協作工作群，利用網絡媒介方式交流日常執法經驗，通報重大案件的聯合執法情況、典型案例等。

在更小的范圍，相鄰市區的跨區域執法已經成為多地城管部門普遍使用的執法方式。

江蘇省南京市龍其線路段地處鎮江市句容市寶華鎮、南京市棲霞街道、龍潭街道三地的交會處，是流動攤販占道經營的重災區。為了對交界區域進行長效監管，南京棲霞區以及鎮江句容的城管部門建立起了跨區域一體化協作機制。通過互聯互通的工作平臺，執法人員可以1分鐘響應、3分鐘出勤、10分鐘到達現場處置。相關負責人說：“以往每天早上8點鐘，每個部門要派五六個隊員在這邊管理?，F在一體化協作，人力物力時間都節省了?！?/p>

在長沙市豹塘路“網紅美食街”，以才子嘉都南門為界，往東屬雨花區洞井街道，往西屬天心區桂花坪街道，流動攤販只需稍微“挪動”一下，執法人員便無可奈何。為加強轄區流動攤販治理，提高轄區環境質量和市容秩序，天心區桂花坪街道城管辦、城管執法中隊聯合天心區交警9中隊、雨花區洞井街道城管辦及城管執法中隊，連續開展跨區聯合執法行動。據相關負責人介紹，聯合跨區、跨街城管執法力量，因時而動，加大了執法力度，有力清理整治區、街交界處的違規經營行為，保護居民生活環境“不留縫隙”。

針對夜排檔易反復、易回潮的特性，上海市城管部門跨區聯動，調整勤務模式，延長執法時長，開展轄區夜間無證流動設攤專項整治行動。新江灣城中隊聯合寶山區高境鎮中隊、楊浦區新江灣城派出所，合力開展三門路、國權北路路口流動攤販專項整治行動，著力消除兩區交界區域的管理“真空地帶”。聯合執法隊通過下發文書、約談教育、行政處罰等有效手段，對該處占道設攤的違法行為進行依法查處，形成有力震懾，較大改善了夜間城市秩序。

在河南省鄭州市，部分市民攜帶犬只出入公共場所時出現不給犬只束犬鏈甚至任由愛犬隨地便溺的行為，引起了群眾的不滿，不文明養犬投訴案件也隨之增加。為此，鄭州市中原區綜合執法大隊派駐航海西路街道執法中隊在鄭州市城管局組織下，聯合高新區、二七區、惠濟區等執法部門對淮河路與西三環交叉口向西的運動公園、濱河公園及淮河路生態廊道附近進行巡查。相關負責人表示，跨區域聯合執法加大了重點區域的養犬溜犬巡查力度，有效規范了市民的遛狗行為。