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      中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

      中國建設報社主辦

      全面系統、高品質推進城市綜合交通體系建設
      2023-11-29 20:53:46來源:中國建設報    作者:王凱

      開欄的話:城市綜合交通體系建設是民生工程、發展工程,對促進城市經濟社會高質量發展、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。近日,住房城鄉建設部發布《關于全面推進城市綜合交通體系建設的指導意見》,提出加快構建系統健全、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的城市綜合交通體系,為打造宜居、韌性、智慧城市提供堅實支撐。即日起,本報開設“全面推進城市綜合交通體系建設·專家談”專欄,邀請相關專家對指導意見進行解讀,敬請關注。

      隨著社會發展和科學技術的進步,城市交通系統與城市空間結構、土地使用、交通行為、智能服務、生態環境、運行控制等方面的統籌發展已經成為城市規劃、建設、治理的重要內容。城市綜合交通體系的建設在實施城市更新行動,促進城市更加健康、安全、宜居,組織城市高效安全可持續運行,促進城市和區域經濟社會發展等方面發揮重要的基礎性先導性作用。在我國城鎮化進程中,城市交通基礎設施系統的框架和格局基本確立,但仍出現了諸如通勤耗時過長、道路交通擁擠、公交系統發展乏力、慢行交通環境品質不高、軌道建設與城市開發脫節、共享交通發展無序、設施老化安全性降低等一系列具有一定普遍性的問題。在城市由增量到存量發展的轉型期,全面推進城市綜合交通體系建設工作十分必要。

      新發展階段的新要求

      城市綜合交通體系是宜居城市建設的重要引領。在“人民城市人民建,人民城市為人民”的城市發展理念指導下,城市綜合交通體系規劃和建設應強調設施建設與城市服務并重的指導原則。新階段城市綜合交通規劃體系應立足于為人民提供更好的交通設施和服務供給,引領改善城市交通服務。工作推進應充分體現環境約束和生態底線思維,適應未來城市交通發展的方向。在新的要求下,從探尋新階段城市綜合交通體系自身規律和階段性特征入手,強調服務人的需求,注重時間效益和設施效率,提升資源配置水平,提升居民的獲得感。作為城市發展最重要的支撐體系,城市綜合交通體系帶有全局性和強制性,是實現宜居城市發展目標的重要保證。

      城市綜合交通體系是城市安全韌性的重要保障。城市綜合交通體系是城市生命線工程的重要組成部分,近幾年陸續出現了設施安全隱患增加、道路塌陷事故頻發、應急救援保障不力等問題。增強城市綜合交通網絡設施的韌性,加強城市交通基礎設施與防洪排澇、防災減災設施的融合,提升應急救援、重大事故、惡劣天氣的交通系統承載力及韌性,保障城市安全和交通運行可靠,已經成為城市綜合交通體系建設的重要任務。以安全韌性為指導,在規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節各階段建立全生命周期管理模式也是新時期城市建設面臨的重大挑戰。

      城市綜合交通體系是智慧城市建設的重要抓手。智慧化技術的發展為城市綜合交通體系的規劃、建設、治理提供了有效的手段。堅持創新驅動的原則,推進城市綜合交通體系的智慧化發展,可以助力智慧城市的建設。統籌城市交通設施規劃、建設和治理全過程,搭建“問題診斷—方案生成—效果評估”為核心功能的智慧平臺,形成全鏈條、一體化的城市綜合交通問題解決方案和決策機制,提升城市交通治理現代化水平。積極推進城市交通基礎設施智能化、數字化改造升級,實現道路交通基礎設施數字化采集、管理與應用,提升傳統道路基礎設施的智能化服務水平,形成適應未來交通需求的智能道路基礎設施體系。

      城市綜合交通體系建設的發展建議

      以規劃為引領,建立“1+3”城市綜合交通體系。住房城鄉建設部發布的《關于全面推進城市綜合交通體系建設的指導意見》的核心內容以城市綜合交通體系規劃為指導,開展“快速干線交通”“生活性集散交通”和“綠色慢行交通”三個專項建設行動為主要途徑,著力打造“1+3”城市綜合交通體系,突出從設施建設到品質服務的轉變,從城市交通使用者的視角全面推動城市交通的高質量發展。

      “1+3”城市綜合交通體系是統籌城市各類交通基礎設施建設、提升交通服務效率與水平、引導和塑造城市合理空間結構、支撐城市經濟和社會發展的行動指導。已頒布實施的《城市綜合交通體系規劃標準》《城市軌道交通線網規劃標準》和《城市步行和自行車交通系統規劃標準》成為現階段指導“1+3”城市綜合交通體系的基本準則,要求將綜合交通體系發展的重點從“消除小汽車交通擁堵”的單一目標,轉向多元、綠色發展,提出“城市綜合交通體系必須優先發展集約、綠色的交通方式”,多種出行方式協調,突出“綠色、公平、安全、高效”的原則,并提出綠色交通出行比例不應低于75%、城區內慢行交通比例不宜低于80%的要求,在基礎設施配置和稀缺交通空間的安排上,體現出綠色交通為先的具體要求。結合新時期我國城市交通發展的特點和要求,應該更關注綜合交通體系的服務水平,例如提出城市內部95%的通勤出行單程時耗應控制在1小時以內、100萬以下城市應控制在40分鐘以內等等具體的要求。

      以建設為依托,提升城市綜合交通體系品質。以提高城市綜合交通體系建設的全生命周期品質為指導,以提升設施建設的效益和效率為目標,把聯網、補網、強鏈、塑點作為建設的重點,著力提升設施品質。結合城市發展和城市更新行動,以城市交通專項體檢為指導,開展城市道路設施提品質、補短板工作,提升城市交通基礎設施系統穩定性,重點關注城市道路智慧化升級改造以及停車場和充電設施的建設。

      推動基于多元化應用的道路智慧化改造,加快城市交通基礎設施數字化系統建設,建立數字化道路交通設施基礎。以多功能智慧桿柱建設為突破,結合城市更新、老舊小區改造、道路改造等需求,促進道路智慧化升級改造。加快推進老城區、老舊小區停車設施建設,因地制宜通過擴建和新建停車設施、內部挖潛增效、周邊停車資源共享規范停車管理等手段,有效增加停車設施規模,提升泊位使用效率。提升重點區域停車設施水平,合理滿足學校、醫院、大型綜合交通樞紐、旅游景區等重點區域的停車需求。加強交通和能源等網絡型基礎設施建設,完善交通能源設施與城市空間的協同發展,因地制宜推進充電基礎設施建設,積極支撐新能源汽車的快速發展。

      以治理為保障,改善城市綜合交通體系效率。加強城市道路交通監測平臺建設,有效提升城市交通治理水平,切實改善城市交通運行效率。定期評估城市道路交通基礎設施運行情況,結合設施建設指標和運行服務指標建立綜合評價指標體系,綜合評估城市交通基礎設施的建設和交通運行服務情況??蓛炏乳_展城市道路、軌道交通、充電樁、停車設施等相關平臺的建設。探索基礎設施建設決策輔助智能技術和解決方案。探索基于交通基礎設施監測評估的智能決策技術,構建基于交通基礎設施監測、評估的決策輔助模型及系統。借助數據挖掘、云計算等新型技術手段,提升城市交通基礎設施規劃、建設決策的精細化、科學化水平。

      (作者為中國城市規劃設計研究院院長、全國工程勘察設計大師、教授級高級城市規劃師)

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